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      公司新聞

      國家發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)

      發(fā)布時(shí)間: 2017-07-11 18:29   4539 次瀏覽

      國家發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)

      發(fā)布時(shí)間:2015-11-30 15:56:46
            為貫徹落實(shí)《中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9 號)有關(guān)要求,推動(dòng)電力供應使用從傳統方式向現代交易模式轉變,現***推進(jìn)電力市場(chǎng)建設提出以下意見(jiàn)。

        一、總體要求和實(shí)施路徑

       ?。ㄒ唬┛傮w要求。

        遵循市場(chǎng)經(jīng)濟基本規律和電力工業(yè)運行客觀(guān)規律,積極培育市場(chǎng)主體,堅持節能減排,建立公平、規范、高效的電力交易平臺,引入市場(chǎng)競爭,打破市場(chǎng)壁壘,無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)。具備條件的地區逐步建立以中長(cháng)期交易為主、現貨交易為補充的市場(chǎng)化電力電量平衡機制;逐步建立以中長(cháng)期交易規避風(fēng)險,以現貨市場(chǎng)發(fā)現******,交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。在全國范圍內逐步形成競爭充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系。

       ?。ǘ?shí)施路徑。

        有序放開(kāi)發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節電價(jià),不斷擴大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規模,逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區電力交易機制。選擇具備條件地區開(kāi)展試點(diǎn),建成包括中長(cháng)期和現貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng);總結經(jīng)驗、完善機制、豐富品種,視情況擴大試點(diǎn)范圍;逐步建立符合國情的電力市場(chǎng)體系。非試點(diǎn)地區按照《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展市場(chǎng)化交易。試點(diǎn)地區可根據本地實(shí)際情況,另行制定有序放

        開(kāi)發(fā)用電計劃的路徑。零售市場(chǎng)按照《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展市場(chǎng)化交易。

        二、建設目標

       ?。ㄒ唬╇娏κ袌?chǎng)構成。

        主要由中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)構成。中長(cháng)期市場(chǎng)主要開(kāi)展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷、調壓等輔助服務(wù)交易?,F貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時(shí),探索開(kāi)展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。

       ?。ǘ┦袌?chǎng)模式分類(lèi)。

        主要分為分散式和集中式兩種模式。其中,分散式是主要以中長(cháng)期實(shí)物合同為基礎,發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線(xiàn),偏差電量通過(guò)日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調節的電力市場(chǎng)模式;集中式是主要以中長(cháng)期差價(jià)合同管理市場(chǎng)風(fēng)險,配合現貨交易采用全電量集中競價(jià)的電力市場(chǎng)模式。

        各地應根據地區電力資源、負荷特性、電網(wǎng)結構等因素,結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際選擇電力市場(chǎng)建設模式。為保障市場(chǎng)健康發(fā)展和有效融合,電力市場(chǎng)建設應在市場(chǎng)總體框架、交易基本規則

        等方面保持基本一致。

       ?。ㄈ╇娏κ袌?chǎng)體系。

        分為區域和?。▍^、市)電力市場(chǎng),市場(chǎng)之間不分級別。區域電力市場(chǎng)包括在全國較大范圍內和一定范圍內資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)兩類(lèi)。其中,在全國較大范圍內資源優(yōu)化配置的功能主要通過(guò)北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)實(shí)現,負責落實(shí)國家計劃、地方政府協(xié)議,促進(jìn)市場(chǎng)化跨省跨區交易;一定范圍內資源優(yōu)化配置的功能主要通過(guò)中長(cháng)期交易、現貨交易,在相應區域電力市場(chǎng)實(shí)現。?。▍^、市)電力市場(chǎng)主要開(kāi)展?。▍^、市)內中長(cháng)期交易、現貨交易。同一地域內不重復設置開(kāi)展現貨交易的電力市場(chǎng)。

        三、主要任務(wù)

       ?。ㄒ唬┙M建相對獨立的電力交易機構。按照政府批準的章程和規則,組建電力交易機構,為電力交易提供服務(wù)。

       ?。ǘ┐罱娏κ袌?chǎng)交易技術(shù)支持系統。滿(mǎn)足中長(cháng)期、現貨市場(chǎng)運行和市場(chǎng)監管要求,遵循國家明確的基本交易規則和主要技術(shù)標準,實(shí)行統一標準、統一接口。

       ?。ㄈ┙?yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調節性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電,堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng),加大節能減排力度,并在保障供需平衡的前提下,逐步形成以市場(chǎng)為主的電力電量平衡機制。

       ?。ㄋ模┙⑾鄬Ψ€定的中長(cháng)期交易機制。鼓勵市場(chǎng)主體間開(kāi)展直接交易,自行協(xié)商簽訂合同,或通過(guò)交易機構組織的集中競價(jià)交易平臺簽訂合同。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同??芍袛嘭摵?、調壓等輔助服務(wù)可簽訂中長(cháng)期交易合同。允許按照市場(chǎng)規則轉讓或者調整交易合同。

       ?。ㄎ澹┩晟瓶缡】鐓^電力交易機制。以中長(cháng)期交易為主、臨時(shí)交易為補充,鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、售電主體等通過(guò)競爭方式進(jìn)行跨省跨區買(mǎi)賣(mài)電??缡】鐓^送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量?jì)?yōu)先發(fā)電,承擔相應輔助服務(wù)義務(wù),其他跨省跨區送受電參與電力市場(chǎng)。

       ?。┙⒂行Ц偁幍默F貨交易機制。不同電力市場(chǎng)模式下,均應在******安全、高效、環(huán)保的基礎上,按成本***小原則建立現貨交易機制,發(fā)現******,引導用戶(hù)合理用電,促進(jìn)發(fā)電機組******限度提供調節能力。

       ?。ㄆ撸┙⑤o助服務(wù)交易機制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則,建立電力用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔共享機制,積極開(kāi)展跨省跨區輔助服務(wù)交易。在現貨市場(chǎng)開(kāi)展備用、調頻等輔助服務(wù)交易,中長(cháng)期市場(chǎng)開(kāi)展可中斷負荷、調壓等輔助服務(wù)交易。用戶(hù)可以結合自身負荷特性,自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同,約定各自的輔助服務(wù)權利與義務(wù)。

       ?。ò耍┬纬纱龠M(jìn)可再生能源利用的市場(chǎng)機制。規劃內的可再生能源優(yōu)先發(fā)電,優(yōu)先發(fā)電合同可轉讓?zhuān)膭羁稍偕茉磪⑴c電力市場(chǎng),鼓勵跨省跨區消納可再生能源。

       ?。ň牛┙⑹袌?chǎng)風(fēng)險防范機制。不斷完善市場(chǎng)操縱力評價(jià)標準,加強對市場(chǎng)操縱力的預防監管。加強調度管理,提高電力設備管理水平,確保市場(chǎng)在電力電量平衡基礎上正常運行。

        四、市場(chǎng)主體

       ?。ㄒ唬┦袌?chǎng)主體的范圍。

        市場(chǎng)主體包括各類(lèi)發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)(含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等,下同)、售電企業(yè)和電力用戶(hù)等。各類(lèi)市場(chǎng)主體均應滿(mǎn)足國家節能減排和環(huán)保要求,符合產(chǎn)業(yè)政策要求,并在交易機構注冊。參與跨省跨區交易時(shí),可在任何一方所在地交易平臺參與交易,也可委托第三方代理?,F貨市場(chǎng)啟動(dòng)前,電網(wǎng)企業(yè)可參加跨省跨區交易。

       ?。ǘ┌l(fā)電企業(yè)和用戶(hù)的基本條件。

        1.參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè),其項目應符合國家規定,單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應達到國家和行業(yè)標準。新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場(chǎng)交易。

        2.參與市場(chǎng)交易的用戶(hù)應為接入電壓在一定電壓等級以上,容量和用電量較大的電力用戶(hù)。新增工業(yè)用戶(hù)原則上應進(jìn)入市場(chǎng)交易。符合準入條件的用戶(hù),選擇進(jìn)入市場(chǎng)后,應全部電量參與市場(chǎng)交易,不再按政府定價(jià)購電。對于符合準入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶(hù),由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價(jià)購電。用戶(hù)選擇進(jìn)入市場(chǎng)后,在一定周期內不可退出。適時(shí)取消目錄電價(jià)中相應用戶(hù)類(lèi)別的政府定價(jià)。

        五、市場(chǎng)運行

       ?。ㄒ唬┙灰捉M織實(shí)施。電力交易、調度機構負責市場(chǎng)運行組織工作,及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息,組織市場(chǎng)交易,根據交易結果制定交易計劃。

       ?。ǘ┲虚L(cháng)期交易電能量合同的形成。交易各方根據優(yōu)先購電發(fā)電、直接交易(雙邊或集中撮合)等交易結果,簽訂中長(cháng)期交易合同。其中,分散式市場(chǎng)以簽訂實(shí)物合同為主,集中式市場(chǎng)以簽訂差價(jià)合同為主。

       ?。ㄈ┤涨鞍l(fā)電計劃。分散式市場(chǎng),次日發(fā)電計劃由交易雙方約定的次日發(fā)用電曲線(xiàn)、優(yōu)先購電發(fā)電合同分解發(fā)用電曲線(xiàn)和現貨市場(chǎng)形成的偏差調整曲線(xiàn)疊加形成。集中式市場(chǎng),次日發(fā)電計劃由發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)和售電主體通過(guò)現貨市場(chǎng)競價(jià)確定次日全部發(fā)用電量和發(fā)用電曲線(xiàn)形成。日前發(fā)電計劃編制過(guò)程中,應考慮輔助服務(wù)與電能量統一出清、統一安排。

       ?。ㄋ模┤諆劝l(fā)電計劃。分散式市場(chǎng)以5—15 分鐘為周期開(kāi)展偏差調整競價(jià),競價(jià)模式為部分電量競價(jià),優(yōu)化結果為競價(jià)周期內的發(fā)電偏差調整曲線(xiàn)、電量調整結算******、輔助服務(wù)容量、輔助服務(wù)******等。集中式市場(chǎng)以5—15 分鐘為周期開(kāi)展競價(jià),競價(jià)模式為全電量競價(jià),優(yōu)化結果為競價(jià)周期內的發(fā)電曲線(xiàn)、結算******、輔助服務(wù)容量、輔助服務(wù)******等。

       ?。ㄎ澹└偁幮原h(huán)節電價(jià)形成。初期主要實(shí)行單一電量電價(jià)?,F貨市場(chǎng)電價(jià)由市場(chǎng)主體競價(jià)形成分時(shí)電價(jià),根據地區實(shí)際可采用區域電價(jià)或節點(diǎn)邊際電價(jià)。為有效規避市場(chǎng)風(fēng)險,對現貨市場(chǎng)以及集中撮合的中長(cháng)期交易實(shí)施******限價(jià)和******限價(jià)。

       ?。┦袌?chǎng)結算。交易機構根據市場(chǎng)主體簽訂的交易合同及現貨平臺集中交易結果和執行結果,出具電量電費、輔助服務(wù)費及輸電服務(wù)費等結算依據。建立保障電費結算的風(fēng)險防范機制。

       ?。ㄆ撸┌踩:?。市場(chǎng)出清應考慮全網(wǎng)安全約束。電力調度機構負責安全校核,并按時(shí)向規定機構提供市場(chǎng)所需的安全校核數據。

       ?。ò耍┳枞芾?。電力調度機構應按規定公布電網(wǎng)輸送能力及相關(guān)信息,負責預測和檢測可能出現的阻塞問(wèn)題,并通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)行必要的阻塞管理。因阻塞管理產(chǎn)生的盈利或費用按責任分擔。

       ?。ň牛碧幹?。當系統發(fā)生緊急事故時(shí),電力調度機構應按安全******的原則處理事故,無(wú)需考慮經(jīng)濟性。由此帶來(lái)的成本由相關(guān)責任主體承擔,責任主體不明的由市場(chǎng)主體共同分擔。當面臨嚴重供不應求情況時(shí),政府有關(guān)部門(mén)可依照相關(guān)規定和程序暫停市場(chǎng)交易,組織實(shí)施有序用電方案。當出現重大自然災害、突發(fā)事件時(shí),政府有關(guān)部門(mén)、國家能源局及其派出機構可依照相關(guān)規定和程序暫停市場(chǎng)交易,臨時(shí)實(shí)施發(fā)用電計劃管理。當市場(chǎng)運營(yíng)規則不適應電力市場(chǎng)交易需要,電力市場(chǎng)運營(yíng)所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導致交易長(cháng)時(shí)間無(wú)法進(jìn)行,以及電力市場(chǎng)交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴重影響交易結果等情況時(shí),國家能源局及其派出機構可依照相關(guān)規定和程序暫停市場(chǎng)交易。

       ?。ㄊ┦袌?chǎng)監管。切實(shí)加強電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監管,完善電力監管組織體系,創(chuàng )新監管措施和手段。充分發(fā)揮和加強國家能源局及其派出機構在電力市場(chǎng)監管方面的作用。國家能源局依法組織制定電力市場(chǎng)規劃、市場(chǎng)規則、市場(chǎng)監管辦法,會(huì )同地方政府對區域電力市場(chǎng)及區域電力交易機構實(shí)施監管;國家能源局派出機構和地方政府電力管理部門(mén)根據職能依法履行?。▍^、市)電力監管職責,對市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況實(shí)施監管,對電力交易機構和電力調度機構執行市場(chǎng)規則的情況實(shí)施監管。

        六、信用體系建設

       ?。ㄒ唬┙⑼晟剖袌?chǎng)主體信用評價(jià)制度。開(kāi)展電力市場(chǎng)交易信用信息系統和信用評價(jià)體系建設。針對發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶(hù)等不同市場(chǎng)主體建立信用評價(jià)指標體系。建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄,將其納入統一的信息平臺,使各類(lèi)企業(yè)的信用狀況透明,可追溯、可核查。

       ?。ǘ┙⑼晟剖袌?chǎng)主體年度信息公示制度。推動(dòng)市場(chǎng)主體信息披露規范化、制度化、程序化,在指定網(wǎng)站按照指定格式定期發(fā)布信息,接受市場(chǎng)主體的監督和政府部門(mén)的監管。

       ?。ㄈ┙⒔∪匦偶詈褪艖徒錂C制。加大監管力度,對于不履約、欠費、濫用市場(chǎng)操縱力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按規定披露信息等失信行為,要進(jìn)行市場(chǎng)內部曝光,對有不守信行為的市場(chǎng)主體,要予以警告。建立并完善黑名單制度,嚴重失信行為直接納入不良信用記錄,并向社會(huì )公示;嚴重失信且拒不整改、影響電力安全的,必要時(shí)可實(shí)施限制交易行為或強制性退出,并納入國家聯(lián)合懲戒體系。

        七、組織實(shí)施

        在電力體制改革工作小組的領(lǐng)導下,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、國家能源局等有關(guān)部門(mén),充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合工作機制作用,組織協(xié)調發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶(hù),通過(guò)聯(lián)合工作組等方式,切實(shí)做好電力市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作。

       ?。ㄒ唬┦袌?chǎng)籌建。由電力體制改革工作小組根據電力體制改革的精神,制定區域交易機構設置的有關(guān)原則,由國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同有關(guān)?。▍^、市),擬定區域市場(chǎng)試點(diǎn)方案;省級人民政府確定牽頭部門(mén)并提出?。▍^、市)市場(chǎng)試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織專(zhuān)家論證后,修改完善并組織實(shí)施。試點(diǎn)地區應建立領(lǐng)導小組和專(zhuān)項工作組,做好試點(diǎn)準備工作。根據實(shí)際情況選擇市場(chǎng)模式,選取組建區域交易機構或?。▍^、市)交易機構,完成電力市場(chǎng)(含中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng),下同)框架方案設計、交易規則和技術(shù)支持系統基本規范制定,電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統建設,并探索通過(guò)電力市場(chǎng)落實(shí)優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的途徑。適時(shí)啟動(dòng)電力市場(chǎng)試點(diǎn)模擬運行和試運行,開(kāi)展輸電阻塞管理。加強對市場(chǎng)運行情況的跟蹤了解和分析,及時(shí)修訂完善有關(guān)規則、技術(shù)規范。

       ?。ǘ┮幏锻晟?。一是對比分析不同試點(diǎn)面臨的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗,對不同市場(chǎng)模式進(jìn)行評估,分析適用性及資源配置效率,完善電力市場(chǎng)。二是繼續放開(kāi)發(fā)用電計劃,進(jìn)一步放開(kāi)跨省跨區送受電,發(fā)揮市場(chǎng)機制自我調節資源配置的作用。三是視情況擴大試點(diǎn)范圍,逐步開(kāi)放融合。滿(mǎn)足條件的地區,可試點(diǎn)輸電權交易。長(cháng)期發(fā)電容量存在短缺風(fēng)險的地區,可探索建設容量市場(chǎng)。

       ?。ㄈ┩茝V融合。一是在試點(diǎn)地區建立規范、健全的電力市場(chǎng)體系,在其他具備條件的地區,完善推廣電力市場(chǎng)體系。進(jìn)一步放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià),在具備條件的地區取消銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的政府定價(jià);進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計劃,并完善應急保障機制。二是研究提出促進(jìn)全國范圍內市場(chǎng)融合實(shí)施方案并推動(dòng)實(shí)施,實(shí)現不同市場(chǎng)互聯(lián)互通,在全國范圍內形成競爭充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系。三是探索在全國建立統一的電力期貨、衍生品市場(chǎng)。

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